黨的工作最堅實的力量支撐在基層，只有基層黨組織堅強有力、黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話，對樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向、鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織提出明確要求，為全面提高中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提供了根本遵循。

2022年8月26日，習(xí)近平總書記又對中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)作出重要批示，再次強調(diào)要鍛造堅強有力的基層黨組織，不斷提高基層黨的建設(shè)質(zhì)量。5年來，中央和國家機關(guān)認真落實習(xí)近平總書記重要講話精神，以提升組織力為重點，持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)，著力建設(shè)政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強的黨支部，積極選樹政治素質(zhì)好、崗位履責(zé)好、作風(fēng)品行好、群眾評價好的黨員，推動中央和國家機關(guān)基層黨組織煥發(fā)出旺盛生機活力、廣大黨員激發(fā)出強勁內(nèi)生動力、基層黨建工作不斷提質(zhì)增效，為落實好黨中央賦予中央和國家機關(guān)的各項工作職責(zé)提供了堅強組織保證。

突出增強基層黨組織政治功能，擦亮踐行“兩個維護”第一方陣的政治底色

中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，政治功能是基層黨組織的“魂”，必須不斷強化基層黨組織政治引領(lǐng)力、組織覆蓋力、群眾動員力、發(fā)展推動力、自我鍛造力，當(dāng)好“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)。5年來，中央和國家機關(guān)各部門堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，將政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿基層黨組織建設(shè)全過程各方面，圍繞“高舉旗幟、走在前列、步調(diào)一致，走好踐行‘兩個維護’第一方陣”，持續(xù)深化政治機關(guān)意識教育，以實際行動帶頭走好踐行“兩個維護”第一方陣和貫徹落實黨中央決策部署“最初一公里”。

深入推進政治機關(guān)建設(shè)。立足中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)的鮮明屬性，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育；持續(xù)深化“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”創(chuàng)建工作，積極推動政治機關(guān)意識教育向機關(guān)處室、所屬企事業(yè)單位延伸；督促黨組織書記圍繞“高舉旗幟、走在前列、步調(diào)一致，走好踐行‘兩個維護’第一方陣”講專題黨課，指導(dǎo)基層黨組織圍繞“牢記初心使命、永葆政治忠誠”開展主題黨日；持續(xù)開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，開展征集“兩個維護”小案例、記好“政治三力”臺賬等活動，教育引導(dǎo)黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。調(diào)查顯示，95.9%的黨員干部認為所在黨組織政治功能得到增強。廣大黨員講政治的弦繃得更緊了，第一定位是政治機關(guān)、第一使命是跑好貫徹落實黨中央決策部署“第一棒”、第一原則是帶頭做到“兩個維護”的認識深入人心。

堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。中央和國家機關(guān)基層黨組織突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個首要政治任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)實施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃，用好專題輔導(dǎo)講座、形勢政策報告會等平臺載體，探索運用“微黨課”“微宣講”等學(xué)習(xí)形式，引導(dǎo)黨員干部切實將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實踐、推動工作的強大力量。指導(dǎo)基層黨組織把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神有機結(jié)合，通過開展黨課宣講、主題聯(lián)學(xué)等活動引導(dǎo)廣大黨員干部在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上下功夫。組織開展“學(xué)用新思想、建功新征程”創(chuàng)新案例、基層黨組織書記精品黨課、基層黨組織優(yōu)秀調(diào)研報告等三個系列征集評選活動，共征集創(chuàng)新案例190篇、精品黨課208篇、優(yōu)秀調(diào)研報告405篇，成為主題教育的重要成果。

規(guī)范提升基層黨組織黨內(nèi)政治生活。開展嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的光榮傳統(tǒng)。中央和國家機關(guān)工委制定印發(fā)《中央和國家機關(guān)嚴(yán)格黨的組織生活制度的若干規(guī)定（試行）》，派員列席部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨支部（黨小組）組織生活會，指導(dǎo)督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活、帶頭講黨課，推動基層黨的組織生活嚴(yán)起來、實起來；制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央和國家機關(guān)基層黨組織有關(guān)政治儀式的意見》，運用政治儀式加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進一步提高了機關(guān)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。一些部門基層黨組織開展“講述部史部風(fēng)、牢記初心使命”“對黨忠誠、始于足下”等主題黨日，逐步形成受歡迎、好操作、能堅持、見實效的組織生活體系。有的支部書記說，抓黨建要眼中有人，聚焦工作實際和黨員需求，搞有效果的活動，只有工作用心才能推動黨員“動心”。

持續(xù)深化基層黨組織建設(shè)，推動基層黨組織全面進步、全面過硬

基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅。中央和國家機關(guān)各部門堅持從政治上認識和推進基層黨組織建設(shè)，大抓基層支部、夯實執(zhí)政根基的鮮明導(dǎo)向牢固樹立，聚精會神抓黨建、齊心協(xié)力強支部成為普遍自覺和實際行動�；鶎狱h組織建設(shè)由“軟”變“硬”、由“虛”向“實”、由“弱”轉(zhuǎn)“強”，全面進步、全面過硬的態(tài)勢進一步鞏固。

加強基層黨組織建設(shè)科學(xué)規(guī)劃。全面提高中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，需要科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進。2019年，工委按照“一年一個臺階、三年整體提升”的工作思路，制定《中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計劃（2019—2021年）》，以釘釘子精神抓好組織實施。2023年，工委制定印發(fā)《全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量行動方案（2024—2026年）》，著眼提高中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，提出實施強基固本行動。同時，為全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)的重要批示精神，與《行動方案》銜接和配套，工委又制定了《關(guān)于推進中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，進一步細化措施，為中央和國家機關(guān)各部門全面提升機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提供了“任務(wù)書”“路線圖”。

持續(xù)推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。黨的組織體系中，黨支部建設(shè)是最基礎(chǔ)的建設(shè)，“小支部”連著“大工程”。5年來，工委聚焦黨支部這個基礎(chǔ)組織，持續(xù)深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷健全基本組織、建強基本隊伍、抓實基本活動、落實基本制度、強化基本保障。2020年，印發(fā)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案，明確支部評估標(biāo)準(zhǔn)；編印《中央和國家機關(guān)黨支部工作手冊》，為基層開展工作提供遵循和借鑒。2021年，采取“支部自查、部門評定、工委抽查”的方式，深入了解“兩化”建設(shè)推進情況，查找突出問題，做到以評促改、以評促建。2022年，開展清查整治突出問題規(guī)范黨務(wù)工作專項行動，指導(dǎo)推動各部門對2020年以來的黨務(wù)工作“過篩子”、建臺賬，對12個部門及所屬24個基層黨組織開展重點抽查，共排查有關(guān)問題46個，全部完成整改。

深化“四強”黨支部創(chuàng)建。工委認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)的重要批示精神，持續(xù)探索深化“四強”黨支部建設(shè)。2023年制定印發(fā)《中央和國家機關(guān)“四強”黨支部創(chuàng)建管理辦法（試行）》，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步明確“四強”黨支部創(chuàng)建要求、評定比例、評定程序、動態(tài)管理等問題，使創(chuàng)建工作有章可循、有規(guī)可依，更加規(guī)范和科學(xué)。2022年來，工委優(yōu)中選優(yōu)共評定中央和國家機關(guān)“四強”黨支部4000余個，在中央和國家機關(guān)形成“比學(xué)趕超”的良好局面。積極促進經(jīng)驗交流，分層分類舉辦“四強”黨支部建設(shè)論壇，2023年舉辦11期分論壇和1期總論壇，120個黨支部登臺展示。開展典型經(jīng)驗交流，成為促進“四強”黨支部創(chuàng)建的主要抓手。

科學(xué)精準(zhǔn)進行分類指導(dǎo)。中央和國家機關(guān)基層黨組織數(shù)量多、類型多，工作差異性大；各部門黨員隊伍、黨建基礎(chǔ)各不相同，不能簡單套用一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式抓工作。為精準(zhǔn)分類施策，2020年工委印發(fā)《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見》，健全黨對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，推動事業(yè)單位調(diào)整實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制。此外，還深入開展加強科研院所黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)專題調(diào)研，研究破解部委所屬企業(yè)黨建工作突出問題的措施與辦法。各部門堅持“一把鑰匙開一把鎖”，不斷深化對各領(lǐng)域黨組織的分類指導(dǎo)，不斷深化對機關(guān)不同黨員群體的分類施策管理。一些部門還探索建立了機關(guān)、直屬單位、業(yè)務(wù)主管社會組織、離退休機構(gòu)黨建工作分類指導(dǎo)和同步推進工作機制。

加強改進基層黨務(wù)干部培訓(xùn)。黨務(wù)干部是機關(guān)黨建工作的骨干力量。5年來工委共組織舉辦各類基層黨務(wù)干部培訓(xùn)班100余期，形成覆蓋部門機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等不同黨組織類型，涵蓋黨支部書記、黨小組組長、機關(guān)黨委組織處長等重點群體類型的基層黨務(wù)干部培訓(xùn)體系；培訓(xùn)內(nèi)容緊扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，突出交流研討、現(xiàn)場教學(xué)，分類培訓(xùn)、精準(zhǔn)施策的質(zhì)效進一步提升。“工委示范、部門主辦、全員覆蓋”的基層黨務(wù)干部培訓(xùn)工作機制日益健全，各部門積極開展基層黨務(wù)干部培訓(xùn)工作，黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神明顯提振。有的參訓(xùn)學(xué)員反映，在理論學(xué)習(xí)上“豁然開朗”，在破解難題上“撥云見日”，在研討交流上“十分過癮”而又“意猶未盡”，既加了“油”、取了“經(jīng)”，又淘了“寶”。

加強和改進黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。中央和國家機關(guān)各部門從嚴(yán)從實抓好黨員隊伍建設(shè)，以推進“四好”黨員評選為重點，多措并舉、探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好黨員發(fā)展、教育、管理和激勵關(guān)懷幫扶等工作。廣大黨員聚焦“國之大者”，在脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、疫情防控、搶險救災(zāi)一線沖鋒在前、埋頭苦干、默默奉獻，充分發(fā)揮了模范帶頭作用，展現(xiàn)了拼搏奮進、昂揚向上的良好精神風(fēng)貌，建黨100周年之際3名黨員榮獲“七一勛章”、13名黨員被授予“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。

提高發(fā)展黨員質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展黨員是保持黨員隊伍先進性、純潔性的基礎(chǔ)保證。5年來，在嚴(yán)格發(fā)展程序、嚴(yán)肅工作紀(jì)律基礎(chǔ)上，各部門加大在青年中發(fā)展黨員的力度，把青年干部作為補充“新鮮血液”的主要來源，充分發(fā)揮其踐行“兩個維護”第一方陣青年突擊隊作用。注重從知識分子特別是高層次人才等群體中發(fā)展黨員，把各行各業(yè)代表性人物和先進模范人物吸收到黨組織中來，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

加大黨員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理力度。加強黨員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，是黨員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是提高黨員隊伍質(zhì)量的有效舉措和重要途徑。工委進一步做實黨員政治理論學(xué)習(xí)，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神和黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為黨員教育的重要內(nèi)容，持續(xù)加大黨員教育示范培訓(xùn)力度，5年來共舉辦黨員教育培訓(xùn)示范班16期，直接培訓(xùn)黨員1200余人次；指導(dǎo)推動各部門、各級黨組織共舉辦培訓(xùn)班3.1萬余期，培訓(xùn)黨員300余萬人次，其中視頻培訓(xùn)班6400余期，培訓(xùn)黨員140余萬人次。一些部門還編印了黨員應(yīng)知應(yīng)會知識讀本，常態(tài)化開展黨員集中培訓(xùn)，探索建立了考學(xué)機制。工委制定印發(fā)《中央和國家機關(guān)黨員工作時間之外政治言行若干規(guī)定（試行）》，連續(xù)5年召開中央和國家機關(guān)警示教育會，以身邊人、身邊事教育黨員，并指導(dǎo)各部門認真做好黨籍管理、民主評議黨員等工作。各部門嚴(yán)格黨員日常教育管理，有效發(fā)揮基層黨組織“探頭”“前哨”作用，探索加強黨員八小時內(nèi)外監(jiān)督管理的有效措施辦法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，把從嚴(yán)管黨治黨要求落到每名黨員。

選樹“四好”黨員。工委認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟”的明確要求，積極探索激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體。在系統(tǒng)總結(jié)近年來各部門加強黨員隊伍建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用好做法好經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2023年12月，工委制定印發(fā)了《中央和國家機關(guān)“四好”黨員評選辦法（試行）》，推動廣大黨員對照政治素質(zhì)好、崗位履責(zé)好、作風(fēng)品行好、群眾評價好的“四好”標(biāo)準(zhǔn)，永葆政治本色、積極擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)造一流業(yè)績，切實擔(dān)負起當(dāng)好“三個表率”、走好踐行“兩個維護”第一方陣的使命任務(wù)。各部門結(jié)合實際，認真細化措施，切實做好“四好”黨員評選工作，真正做到評得“實”、選得“優(yōu)”、示范引領(lǐng)作用發(fā)揮得“強”。

激勵關(guān)懷幫扶黨員干部。建黨100周年之際，組織開展中央和國家機關(guān)“兩優(yōu)一先”表彰工作，評選產(chǎn)生中央和國家機關(guān)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員300余名、優(yōu)秀黨務(wù)工作者200余名和先進基層黨組織300余個，在人民大會堂召開表彰大會。2021年以來，累計為中央和國家機關(guān)3萬余名黨員頒發(fā)“光榮在黨50年”紀(jì)念章，使老同志們充分感受到黨中央的關(guān)懷。中央和國家機關(guān)工委及時劃撥黨費并指導(dǎo)各部門開展走訪慰問活動，加大對獲得黨內(nèi)功勛榮譽表彰黨員、老黨員、老干部、生活困難黨員和因公殉職、犧牲的黨員、干部家庭的關(guān)懷幫扶力度，積極解決急難愁盼問題，讓黨員干部切實感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。此外，還督促指導(dǎo)基層黨組織做實做細黨員干部思想政治工作，認真開展談心談話。很多黨員干部表示，談心談話“談出了心里話，談出了戰(zhàn)斗力”。

抓好黨建責(zé)任落實和述職評議考核，著力破解機關(guān)黨建難題

主體責(zé)任是推進全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，起著牽頭管總的作用。近年來，中央和國家機關(guān)把壓實機關(guān)黨建責(zé)任作為必須牽住的“牛鼻子”、把述職評議考核作為一項重要制度安排，不斷傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，切實推動了管黨治黨責(zé)任在機關(guān)各級黨組織的落實，確保黨中央決策部署的落實和機關(guān)黨建難題的解決。

壓實黨組織機關(guān)黨建主體責(zé)任。工委制定印發(fā)《中央和國家機關(guān)部門機關(guān)黨委落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》《中央和國家機關(guān)黨支部落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》，以正面清單形式列出機關(guān)各級黨組織管黨治黨責(zé)任；2023年首次召開中央和國家機關(guān)部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任座談交流會，扎實推動部門黨組（黨委）聚精會神抓黨建、壓實責(zé)任強黨建。各部門細化實化黨組（黨委）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)黨委、黨支部、黨小組責(zé)任清單，普遍建立了權(quán)責(zé)清晰、分工明確的機關(guān)黨建責(zé)任體系，形成了橫向到邊、縱向到底的機關(guān)黨建責(zé)任閉環(huán)。

發(fā)揮好述職評議考核“指揮棒”作用。2020年4月，工委印發(fā)了《中央和國家機關(guān)基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施辦法（試行）》，2023年又進一步優(yōu)化了考核評價指標(biāo)體系。連續(xù)6年開展中央和國家機關(guān)部門機關(guān)黨委書記述職評議考核工作，實現(xiàn)部門機關(guān)黨委書記向中央和國家機關(guān)工委現(xiàn)場述職第一輪的全覆蓋。各部門結(jié)合實際，認真開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核工作，逐步把機關(guān)黨建嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍傳導(dǎo)下去，逐步壓實各級黨組織書記抓機關(guān)黨建工作的政治責(zé)任。有的部門黨組（黨委）主要負責(zé)同志出席現(xiàn)場述職評議會并作點評講話，指出問題不足，提出工作要求。有的部門加強考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒和年度考核的重要依據(jù)。對于各部門的經(jīng)驗做法，工委還以召開專門座談會、刊發(fā)專題簡報、舉辦培訓(xùn)班等方式強化工作交流。

著力破解機關(guān)黨建難題。工委通過開展“燈下黑”問題專項整治、組織開展“學(xué)查改”專項工作、制定并落實《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》、開展“破解機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’問題”黨支部創(chuàng)新案例征集活動等系列措施，著力破解難題，取得明顯成效。各部門不斷健全完善以機關(guān)黨建推動黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神貫徹落實長效機制，將“燈下黑”整改整治工作同中央巡視整改、主題教育整改、機關(guān)黨建專項督查整改以及年度機關(guān)黨建工作等統(tǒng)籌起來，普遍形成了機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的有效機制。有的部門通過創(chuàng)建黨員先鋒崗、設(shè)定黨員責(zé)任區(qū)、開展崗位建功活動等，充分發(fā)揮黨支部在業(yè)務(wù)工作中的政治引領(lǐng)、督促落實、監(jiān)督保障作用。不少黨員干部表示，黨建工作和業(yè)務(wù)工作正在由“物理拼接”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，有機融合、相互促進的理念已轉(zhuǎn)化成思想自覺、行動自覺。

強基固本才能枝繁葉茂。中央和國家機關(guān)將以永遠在路上的執(zhí)著，持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記“7·9”重要講話和關(guān)于中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)的重要批示精神，揚優(yōu)勢、固根基，補短板、強弱項，攻難題、促提升，全面提高新時代機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻！

（來源：《機關(guān)黨建研究》2024年第4期）